Практика прокурорского надзора показывает, что наибольшее количество нарушений земельного законодательства допускается органами муниципальной власти при принятии решений о распоряжении землей, либо когда муниципальные образования фактически бездействуют, не используя предоставленные законодательством полномочия в сфере земельных правоотношений.

По протесту прокурора Санчурского района отменено распоряжение главы администрации района № 316 от 27.04.2009 «О предоставлении земельного участка в аренду Мухину А.А.». Данным распоряжением Мухину А.А. выделен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 11000 кв.м. для сельскохозяйственного производства сроком на 11 месяцев. В тоже время Федеральным законом №101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что минимальный срок аренды земельного участка сельскохозяйственных угодий устанавливается законом субъекта Российской Федерации в зависимости от разрешенного использования сельскохозяйственных угодий, передаваемых в аренду. Согласно ст. 5.1 закона Кировской области от 06.11.2003 № 203-30 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Кировской области» минимальный срок аренды земельных участков сельскохозяйственных угодий на территории области не может быть менее 3 лет.

Прокурором Унинского района установлено, что администрацией Унинского района Унинскому маслодельному заводу предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 4,5 га., в том числе пастбища - 1,7 га., лес - 2,8 га, под строительство прудов - отстойников биологической массы.

Вместе с тем, на основании распоряжения Правительства Кировской области от 27.12.2007 № 581 «О переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли лесного фонда» участки лесов, ранее принадлежащие сельскохозяйственным организациям, переведены в состав лесов государственного лесного фонда. Следовательно, площадь земельного участка -2,8 га, вошедшая в площадь - 4,5 га под использование прудов - отстойников биологической массы, относится к землям лесного фонда. По материалам лесоустройства данный участок отнесен к категории защитных лесов, расположен в квартале 7, выделах 67, 68 и 69 Унинского участкового лесничества. Номер в государственном лесном реестре лесного участка 43-43-01/397-2008-33, свидетельство о государственной регистрации права собственности Российской Федерации 43 АБ 0666048 от 15.06.2008.

Таким образом, заключенный договор аренды и распоряжение администрации Унинского района от 03.04.1996 № 16 изданы с нарушением требований п.п.3, 11, 20 ст.46, 63 Лесного кодекса РФ (от 29.01.1997 №22-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 19.09.1997 № 1200 «О порядке перевода лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом, и (или) изъятием земель лесного фонда».

По представлениям прокурора района нарушения устранены, соглашение о пролонгации договора аренды указанного земельного участка расторгнуто. Кроме того, директор ОАО «Унинский маслозавод» привлечен к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ, заместитель главы администрации Унинского района - начальник управления по вопросам муниципальной собственности и жизнеобеспечения администрации Унинского района Кировской области подвергнут административному взысканию по ст.8.24 КоАП РФ.

Не смотря на то, что ежегодно органами прокуратуры проводятся проверки соблюдения прав граждан в сфере оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, нарушения в данной сфере по-прежнему имеют место.

Прокурором Санчурского района установлено, что в отсутствие правоустанавливающих документов на землю ООО СК «Флекс Маркет» используются земельные участки сельскохозяйственного назначения площадью около 400 га. В адрес руководителя общества внесено представление с требованием зарегистрировать в установленном порядке договоры купли-продажи земельных долей.

Межрайонной Слободской прокуратурой выявлен факт неправомерного удержания СПССК «Денисовы-2» именных свидетельств о праве собственности на земельные доли, принадлежащие собственникам земельных долей в праве общей долевой собственности на земельные участки КДСП «Труд». По результатам проведенной проверки межрайонной прокуратурой председателю СПССК «Денисовы-2» Сушенцовой Т.А. внесено представление об устранении нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, после чего свидетельства на право собственности на землю возращены законным владельцам.

При проверке хозяйствующих субъектов вновь выявлены многочисленные факты самовольного захвата земельных участков, которые, как правило, всегда сопровождаются порчей земли, захламлением ее бытовыми и промышленными отходами.

Межрайонным Вятскополянским прокурором установлено, что погрузчиком, принадлежащем ИП Каримову А.Н., произведено снятие и перемещение плодородного слоя почвы на землях общего пользования города Вятские Поляны, расположенных в пойме рек Ошторма и Вятка. Кроме того, в прибрежной зоне реки Вятка на расстоянии 5-10 м. от уреза воды Каримовым А.Н. размещен песок, заготовленный в зимний период, при этом документы на использование земельного участка отсутствовали.

По результатам проверки ИП Каримов А.Н. по постановлению прокурора привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ – самовольное снятие и перемещение плодородного слоя земли) и ч.1 ст.7.8 КоАП РФ – самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта и земельного участка водоохраной зоны водного объекта.

По результатам проверки ООО «Чекашевский» установлено, что общество по договору купли-продажи приобрело в собственность имущество СХА (колхоза) «Поляны». Часть приобретенных объектов (картофелехранилище, автогараж с теплой стоянкой, склад ГСМ, склад запчастей, дом животноводов, сенохранилище и пр.) разобраны. После проведения данных работ на землях Чекашевского сельского поселения оставлен мусор, остатки кирпича, не закрыты ямы от разборки картофелехранилища и теплотрассы, т.е. земли поселения приведены в состояние, непригодное к их дальнейшему использованию по целевому назначению, не выполнены мероприятия по рекультивации используемых земельных участков.

По постановлению межрайонного Вятскополянского прокурора директор ООО «Чекашевский» Багаутдинов П.А. привлечен к административной ответственности по ст.8.7 КоАП РФ – невыполнение обязанностей по рекультивации земель после завершения строительных работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей.

Межрайонным Слободским прокурором установлено, что Опарин С.Н. самовольно, без разрешительных документов, ковшом фронтального погрузчика произвел снятие плодородного слоя почвы на площади 21 кв.м. По результатам проведенной проверки Опарин С.Н. привлечен к административной ответственности по ст.8.31 ч.2 КоАП РФ.

Всего в 2009 году  в сфере землепользования прокурорами районов выявлено 453 нарушения, принесено 122 протеста, внесено 54 представления, по результатам рассмотрения которых 17 лиц привлечено    к   дисциплинарной ответственности,  100 должностных лиц подвергнуто административному взысканию.

Вместе с тем, анализ материалов прокурорских проверок в сфере соблюдения земельного законодательства показывает, что работа органов государственного земельного контроля в ряде случаев не отвечает предъявляемым требованиям. Количество проведенных ими мероприятий по контролю явно несоразмерно количеству допускаемых нарушений земельного законодательства, а при привлечении граждан к административной ответственности имеют место существенные нарушения закона.

Так, проверка, проведенная прокуратурой области в Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Кировской области, свидетельствует о нарушении сотрудниками данного Управления административного законодательства. Административные материалы в отношении виновных лиц составлялись некачественно, в связи с чем, впоследствии при их рассмотрении прекращались за отсутствием состава административного правонарушения или возвращались на доработку. По представлению прокуратуры области ведущие специалисты территориального (межрайонного) отдела №7 по г. Кирову Управления Роснедвижимости по Кировской области привлечены к дисциплинарной ответственности, выявленные нарушения устранены.

Аналогичные нарушения выявляются и в органах муниципального земельного контроля. Положения о проведении муниципального земельного контроля в большинстве районов противоречат требованиям действующего законодательства. В Опаринском районе нормативные правовые акты, устанавливающие порядок его проведения, до настоящего времени органами местного самоуправления не приняты.