8 декабря 2009 года состоялось заседание Комитета устойчивого развития Кировской области

15 Декабря 2009 г.

Доклад заместителя руководителя Гострудинспекции

в Кировской области (по правовым вопросам) Н.П. Крысовой

на заседание Комитета устойчивого развития Кировской области

(с показом слайдов)

О задолженности по заработной плате

Слайд № 1. Ситуация с выплатой заработной платы в Кировской области остается сложной. 

     По состоянию на 1 ноября 2009 года суммарная задолженность по заработной плате в Российской Федерации составляла 5 миллиардов 406 миллионов рублей для 1% работающих. Кировская область вошла в пятерку субъектов Российской Федерации, допустивших наибольший рост задолженности по заработной плате, и стала третьей по сумме задолженности после Хабаровского края и Калининградской области.

Слайд № 2. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики, по состоянию на 21 ноября 2009 года задолженность по заработной плате в Кировской области имели 11 231 человек.

     По сведениям организаций (без субъектов малого предпринимательства), суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов экономической деятельности составила 291 млн. 388 тыс. руб. и выросла по сравнению с 1 ноября 2009 года на 12,7 млн. рублей (или на 4,6%), а по сравнению с аналогичным периодом прошлого года более чем в 3,7 раза.

Слайд № 3. В ходе проверок, проведенных Гострудинспекцией в Кировской области в ноябре 2009 года, установлена задолженность по заработной плате в организациях, не вошедших в статистические данные,  на сумму 8,7 млн. рублей 984 работниками.

     196 млн. 776 тыс. рублей или 67,5% задолженности приходится на предприятие ОАО «Вятско-Полянский машиностроительный завод «Молот».

11% от общей суммы задолженности по заработной плате приходится на долги предприятий, находящихся в различных стадиях банкротства.

Слайд № 4. Невыплата заработной платы является одним из наиболее распространенных нарушений. По данным Гострудинспекции в Кировской области за 11 месяцев 2009 года выявлено 3764 нарушения, связанных с оплатой труда, что составляет более 19% от общего количества выявленных инспекцией нарушений.

     Наибольшее количество выявленных нарушений в сфере оплаты труда связано с невыплатой расчета при увольнении, неоплатой сверхурочной работы, работы в ночное время и в нерабочие праздничные дни, задержкой выплаты заработной платы, изменением условий трудового договора в части оплаты труда, невыплатой премий.

     Кроме того, особой проблемой является невыплата работодателем заработной платы, оговоренной в устной форме, отказ в выплате или существенное снижение выплат неформального характера («в конверте», помимо легальной оплаты труда). В таких случаях информация направляется в органы налоговой инспекции.

     По сравнению с аналогичным периодом прошлого года количество выявленных нарушений в сфере оплаты труда увеличилось на 20%.

Основной причиной задолженности по заработной плате служит отсутствие у организаций собственных средств, что, в свою очередь, обусловлено неудовлетворительной экономической политикой хозяйствующих субъектов, сезонным характером работы, непоступлением платежей от контрагентов, а также непринятием мер по взысканию дебиторской задолженности.

Слайды № 5-10. Статьями 355–356 Трудового кодекса РФ определены задачи и полномочия Государственной инспекции труда. К числу основных полномочий органов федеральной инспекции труда относятся:

— осуществление контрольно-надзорной деятельности;

— принятие мер по устранению нарушений законодательства о труде и восстановлению нарушенных трудовых прав граждан;

— рассмотрение дел об административных правонарушениях;

— рассмотрение обращений работников о нарушениях их трудовых прав.

     Жалоба работника о нарушении его трудовых прав является основанием для проведения государственным инспектором труда проверки соблюдения работодателем трудового законодательства. При этом в целях недопущения негативных последствий для работника разглашение информации о заявителе по его просьбе не допускается. Кроме того, проверка проводится при поступлении информации из органов государственной власти, местного самоуправления, надзорно-контрольных органов, органов статистики и других.

     Так, за 11 месяцев 2009 года Гострудинспекцией в Кировской области по вопросам соблюдения законодательства об оплате труда проведено 670 проверок (более 70% от всех проверок, проведенных правовыми инспекторами труда).

     В случае выявления в ходе проверки нарушений трудового законодательства в адрес работодателя или его представителя выдается обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, о восстановлении нарушенных прав работников, о привлечении лиц, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности. По рассматриваемой категории нарушений предписание обязывает работодателя погасить задолженность по заработной плате, а также начислить и выплатить денежную компенсацию за задержку причитающихся работникам сумм.

     В 2009 году для устранения нарушений, связанных с оплатой труда, работодателям выдано 413 предписаний об устранении 3764 нарушений, в том числе о выплате задержанной заработной платы в 214 случаях 58 тысячам 259 работникам.

Слайды № 11-12. По результатам проведенных проверок была выплачена заработная плата 51 тысяче 466 работникам на сумму более 979 млн. рублей.

Слайды № 13-14. За нарушение норм по оплате труда 908 должностных, юридических лиц и лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, привлечены к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ «Нарушение законодательства о труде и охране труда», в виде штрафа на общую сумму 8 млн. 37 тыс. рублей.

     За неисполнение в установленный срок предписания инспектора труда об устранении нарушений законодательства статьей 19.5 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность. За совершение данного правонарушения гострудинспекторами на работодателей составлено 12 протоколов, на основании которых постановлениями судов к ответственности привлечены 5 работодателей. Сумма наложенных на них штрафов составила  24 тыс. рублей.

Слайд № 15. В случае установления признаков нарушения трудового законодательства, совершенного лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное правонарушение, государственный инспектор труда составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, и передает материалы в суд для решения вопроса о дисквалификации данного лица.
     Так, с начала 2009 года в суды направлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении 18 должностных лиц, из них 3 – дисквалифицированы.

     Невыплата заработной плате свыше 2-х месяцев подряд является одним из признаков уголовного преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 145.1 УК РФ. Уголовную ответственность за данное преступление несут руководители организаций независимо от их формы собственности. В 2009 году в органы прокуратуры Гострудинспекцией направлены материалы проверок для решения вопроса о возбуждении уголовных дел в отношении 25 должностных лиц. Из них в отношении 1 должностного лица органами прокуратуры было возбуждено уголовное дело.

     Законодательство Российской Федерации особое внимание уделяет защите права работников на получение своевременно и в полном объеме заработной платы и предоставляет им достаточно широкий арсенал способов защиты данного права. Однако низкая правовая грамотность населения и боязнь репрессий со стороны работодателя не позволяет работникам в полной мере осуществлять защиту своих трудовых прав.

Слайд № 17. В целях повышения правовой осведомленности граждан и юридических лиц по вопросам трудового законодательства в помещении Государственной инспекции труда ежедневно проводится личный прием граждан, в ходе которого осуществляется консультирование граждан и оказывается квалифицированная правовая помощь работникам и работодателям.

     Всего за 9 месяцев 2009 года консультации получили25 855 граждан, в том числе в помещении Государственной инспекции труда – 20462.

Слайд № 18. В 140 случаях оказана правовая помощь гражданам при подготовке их исков по трудовым делам в связи с нарушением законодательства об оплате труда.

     Работодателям и работникам по вопросам применения норм трудового законодательства дано 752 письменных разъяснения и консультаций, что на 65% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Слайд № 19. Для экстренных обращений граждан выделен телефон «горячей линии».

     Положительно показала себя практика приема граждан непосредственно на предприятиях при осуществлении мероприятий по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде. О месте и времени такого приема население оповещается через средства массовой информации и путем размещения информации непосредственно на предприятиях.

     За 9 месяцев 2009 года непосредственно в организациях принято более 1800 человек.

     Количество письменных обращений граждан в Гострудинспекцию по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросло более чем в 3 раза.

     В целях информирования населения о процессах, происходящих в сфере ведения Государственной инспекции труда, повышения его правовой грамотности, более полного обеспечения прав граждан на получение информации используются различные формы взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации.

Слайд № 20. Для информирования органов власти, местного самоуправления, общественных организаций и работодателей, обеспечения реализации конституционных прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Государственной инспекции труда активно используется официальный сайт по адресу: www.kirov.rostrud.info , на котором размещены в том числе:

- общие разъяснения по применению трудового законодательства (с разделением по разделам для работников и работодателей);

- новости о планируемых и проведенных Гострудинспекцией мероприятиях (прилагаются конкретные планы проверок и мероприятий);

- раздел «вопрос-ответ» — то есть подборка наиболее востребованных вопросов трудового законодательства и ответов на них;

- реестр работодателей Кировской области, где имеется просроченная задолженность по заработной плате.

Слайд № 21. В дополнение к INTERNET-представительству, информационно-разъяснительная работа ведется путем размещения информации в информационном киоске, эксплуатация которого осуществляется с2007 года.

     Данный инструмент предназначен для информирования населения по различным вопросам трудового законодательства. Его особенностью является то, что он приспособлен для работы пользователей с низким уровнем знаний информационных технологий; работа с киоском начинается сразу после его включения в сеть. На экране перед пользователем появляется информационное меню с тематическими разделами по вопросам трудового законодательства и деятельности Гострудинспекций.

     Использование киоска отлично подходит для тех граждан, которые хотели бы получить оперативную консультацию по конкретным вопросам трудового законодательства, но не имеют доступа в сеть Интернет, чтобы зайти на сайт Гострудинспекции или по тем или иным причинам не смогли побеседовать непосредственно с дежурным инспектором.

Слайд № 22. За 11 месяцев 2009 года количество посетителей киоска составило более 2 тысяч человек.

Слайд № 23. С 2006 года на территории Кировской области Государственной инспекцией труда под патронажем Главного федерального инспектора по Кировской области аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе и при участии Вятской торгово-промышленной палаты реализуется проект « Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей».

     Более 50 работодателей являются участниками данного проекта. Своим участием в проекте Декларирования работодатель подтверждает выполнение своих обязательств по обеспечению основных прав трудящихся и подтверждает свою поддержку действиям Гострудинспекции, направленным на защиту трудовых прав работников и на содействие по применению норм трудового законодательства РФ.

     Проект декларирования не подменяет собой существующие контрольные механизмы и не мешает их функционированию. В данном проекте предусмотрено обязательство инспекции по оказанию поддержки предприятий посредством предоставления технического сотрудничества и услуг консультационного характера, способствующих правильному применению норм трудового законодательства РФ как самими предприятиями, так и их сотрудниками.

Слайд № 24. 4 сентября 2009 года между Государственной инспекцией труда в Кировской области и Правительством Кировской области заключено соглашение о сотрудничестве.

     Согласно данному соглашению его стороны обязались осуществлять взаимодействие по вопросам соблюдения трудового законодательства в организациях, осуществляющих свою деятельность на территории Кировской области; выполнять скоординированные мероприятия по информированию, консультированию, оказанию правовой помощи, направленные на выполнение хозяйствующими субъектами всех организационно-правовых форм и форм собственности требований трудового законодательства; проводить информационно-разъяснительную работу по предупреждению нарушений прав работников в сфере оплаты труда, оказывать содействие в ликвидации незаконных схем выплаты заработной платы; проводить взаимные консультации по вопросам применения трудового законодательства; осуществлять контроль за уровнем заработной платы, полнотой и сроками её выплат, принимать совместные меры по ликвидации задолженности по заработной плате.

Слайд № 25-26. В рамках программы мероприятий по информированию и консультированию работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства, в Кировской области на 2010 год, в Гострудинспекции идет работа над созданием Экспоцентра, который может стать Платформой для создания общего информационного поля субъекта Российской Федерации по вопросам трудового права путем объединения информационных ресурсов регионального отделения Фонда социального страхования,  территориального органа Федеральной службы государственной статистики, Управления по регулированию трудовых отношений Правительства Кировской области, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы, профсоюзов, судов федеральных и мировых, предприятий и организаций-работодателей, Гострудинспекции в Кировской области.

Слайд № 27. Таким образом, Государственная инспекция труда в своей деятельности по обеспечению прав граждан на своевременную и в полном объеме оплату труда использует как позитивно-силовые методы воздействия, так и информационно-разъяснительную работу.

     В целях улучшения ситуации в сфере оплаты труда и снижения задолженности по заработной плате предлагаю:

1. В рамках заключенного с Правительством Кировской области соглашения осуществлять постоянный взаимообмен имеющейся информацией о ситуации с выплатой заработной платы.

2. Поручить органам местного самоуправления муниципальных образований осуществлять мониторинг ситуации с выплатой заработной платы, а также по вопросам, связанным с ненадлежащим оформлением трудовых отношений (прием на работу без оформления либо путем заключения гражданско-правовых договоров), в организациях, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования.

3. Рекомендовать сторонам социального партнерства при заключении коллективных договоров, соглашений включать в них положение о выплате денежной компенсации за задержку причитающихся сумм в большем размере, чем это предусмотрено ст. 236 Трудового кодекса РФ.

Газета «Вятский Край» № 227 (4595) 11 декабря 2009 год

Григорий Рапота:

«ЗНАТЬ ПОЛНУЮ КАРТИНУ ТОГО, ЧТО ПРОИСХОДИТ»

     В повестку дня состояв­шегося во вторник заседания Комитета устойчивого разви­тия Кировской области, кото­рое провёл полпред Прези­дента РФ в Приволжском федеральном округе Г.А. Рапота, вошли вопросы, касающиеся социально-экономической си­туации в регионе.

      Заместитель председателя правительства области Э.А. Нос­ков проинформировал о мерах государственной поддержки ре­ального сектора экономики в виде предоставления гарантий правительства области как спо­соба обеспечения обязательств предприятий — получателей кре­дитов. Он сообщил: для под­держки предприятий в условиях кризиса в бюджете области на 2009 год был предусмотрен ли­мит госгарантий в объёме 1 млрд. рублей. На сегодняшний день распределено 936 млн. рублей.

     Г.А. Рапота высоко оценил эффективность данной меры го­сударственной поддержки и опыт её предоставления, который наработан в Кировской об­ласти.

Вторым вопросом, который рассмотрели члены Комитета ус­тойчивого развития, стала пробле­ма задолженности по заработной плате. Глава департамента промышленного развития С.А. Вандышев сообщил: на 1 декабря этого года просроченная задолжен­ность по заработной плате в Ки­ровской области составляла 277,9 млн. рублей, это худший показа­тель в Приволжском федеральном округе. Причем, по информации С.А. Вандышева, 70 процентов всей задолженности составляют долги по зарплате перед трудо­вым коллективом вятскополянского завода «Молот»: предприятие задолжало своим работникам по­чти 195 млн. рублей. Задолжен­ность имеется в общей сложности почти перед 11 тыс. работников (в то же время с июля 2009 года это число сократилось на 4 тыс. человек). Проблемы же завода «Молот» были обсуждены на от­дельном совещании.

     На заседании Комитета устой­чивого развития говорилось о необходимости комплексного ре­шения проблемы невыплаты за­работной платы. Контроль за своевременной оплатой труда осуществляют государственная инспекция по труду, органы про­куратуры.

     В данной ситуации необхо­димо активное участие в процес­се взыскания задолженности по зарплате трудовых коллективов. Работникам следует информиро­вать трудовую инспекцию и про­куратуру о фактах задержки зара­ботной платы. Сокрытие инфор­мации в таких случаях лишь усугу­бит проблему. Контролировать ситуацию на местах и принимать меры реагирования обязаны так­же и руководители органов мест­ного самоуправления.

     Подводя итоги совещания, Г.А. Рапота подчеркнул: «Любая политика начинается с осознания реальности. В любом случае не­обходимо знать полную картину того, что происходит. Чем пол­нее картина, тем легче её анали­зировать, тем более высока веро­ятность того, что принимаемые меры будут правильными».

Газета Правительства Кировской области "Вести.Киров"

№ 146 (1448) пятница 11 декабря 2009 г.

Плати рабочему! А не то...

Полпред Президента РФ в ПФО Григорий Рапота

побывал в Кирове и оценил ситуацию с долгами по зарплате

     Выплате зарплаты рабо­чим предприниматели предпочитают расчет с банками. Так выгоднее: согласно действующе­му законодательству штраф за несвоевре­менную выплату зара­ботной платы с тысячи рублей составляет 30 копеек, в то время как пени за невыполненные обязательства перед банками по кредитам в разы выше.

     Как заявил на комитете Григорий Рапота, в решении проблем надо следовать букве закона, но с учетом реалий.

     Представители трудовой ин­спекции по Кировской области предложили попытаться найти компромисс с предприниматель­ским сообществом и ужесточить законодательство, повысив раз­мер штрафа. Однако вряд ли биз­нес согласится сам себя загонять в такие рамки, поэтому местная власть видит выход в привлече­нии к действиям по взысканию задолженности представителей трудовых коллективов пред­приятий. Правоохранительные органы молниеносно реагируют на сигналы о задержке зарплат, так что молчать в таких случаях неразумно.

     Подобных проблем в регио­не немало. Так, по данным Кировстата, предприятия региона должны своим работникам поч­ти 278 миллионов рублей. Бо­лее 70 процентов от этой суммы приходится на долю вятскополянского «Молота». Как один из вариантов разрешения ситуации — антикризисная программа, ко­торую должно (но не торопится это сделать) подготовить руко­водство предприятия. Очеред­ное совещание по проблемам «Молота» пройдет на следующей неделе, возможно, ситуация сдвинется с мертвой точки.

     Это лишь одна из тем, под­нятых на очередном заседании комитета устойчивого разви­тия, прошедшем в минувший вторник. Также обсуждалась эффективность госгарантий, предоставляемых правитель­ством региона в качестве по­ручительства перед банками. В нынешнем году лимит такого вида господдержки — миллиард рублей, 936 миллионов из них распределены среди предприятий. Получившие финансовую поддержку организации смогли пополнить оборотные средства и продолжить реализацию инвестпроектов.   Полпред Президента РФ в ПФО Григорий Рапота, возглавляющий комитет, достаточ­но высоко оценил опыт региона по предоставлению такого вида госгарантий, однако «не для про­токола» поинтересовался у мест­ных предпринимателей, какие сложности вставали на пути их получения. Камнем преткновения стал короткий срок кредитов, высокие процентные ставки и требования банков дополнитель­ного залогового обеспечения. Сейчас эти вопросы решаются. В частности, руководитель одно­го из предприятий, получивших господдержку, сказал, что в на­стоящее время прорабатывается вопрос о пролонгации выдан­ного ему кредита до 2012 года, когда планируется завершение реализации инвестпроекта. Что касается процентных ставок, то местные банкиры прогнозируют их снижение к концу следующего года. Хотя с их стороны на­рекания были брошены в адрес предпринимателей. По словам представителя одного из бан­ков, незапятнанную кредитную историю имеет лишь пятая часть предприятий региона.

Анастасия БЕЛОВА