В заявлении указано, что 13.10.2009 г. Управление Россельхознадзора по Кировской области поступило письмо от Управления ветеринарии по Кировской области о проводимых обследованиях в части нарушений обязательных требований в сфере ветеринарии хозяйствующих субъектов, в том числе и в отношении крестьянско-фермерского хозяйства ИП Семакина А.П. В приложении к письму указано, что данным предпринимателем нарушены Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий, которые отражены в одностороннем акте эпизоотологического обследования от 22.09.2009 г.

Управление Россельхознадзора по Кировской области в соответствии со ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» направило в прокуратуру Кировской области заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП Семакина, но получило решение об отказе в согласовании ее проведения.

В ходе судебного заседания установлено, что из акта эпизоотологического обследования от 22.09.2009 г. следует, что работниками КОГУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» обследована используемая ИП Семакиным при осуществлении предпринимательской деятельности территория, здания, строения, оборудование, рассмотрены документы. По результатам проведенного обследования сделаны выводы о нарушении  им отдельных пунктов Ветеринарных правил. Указанное обследование проведено на основании приказа Управления ветеринарии по Кировской области от 18.09.2009 г. «О проведении ветеринарно-санитарных обследований свиноводческих предприятий».

Обследование, проведенное работниками КОГУ «Кировская областная станция по борьбе с болезнями животных» крестьянско-фермерского хозяйства ИП Семакина, фактически является проверкой, по результатам которой имелись достаточные данные, указывающие на совершение предпринимателем административного правонарушения, а Управление ветеринарии Кировской области, как орган государственного ветеринарного надзора, наделено полномочиями по принятию необходимых мер реагирования по фактам выявленных нарушений в деятельности ИП Семакина.

В соответствии с п. 5 ст. ФЗ от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ одним из основных принципов защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля является недопустимость проводимых в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок исполнения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.  

В соответствии с п. 5 ст. 10  Закона внеплановая выездная проверка индивидуальных предпринимателей, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, может быть проведена органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей. Планируемая Управлением Россельхознадзора по Кировской области внеплановая выездная проверка являлась проверкой соблюдения одних и тех же обязательных требований в отношении одного индивидуального предпринимателя несколькими органами государственного контроля (надзора), что в итоге повлекло бы за собой нарушение норм действующего законодательства и ущемление законных прав и интересов индивидуального предпринимателя.

В связи с чем, прокуратурой Кировской области 19.10.2009 г. обоснованно принято решение об отказе Управлению Россельхознадзора по Кировской области в согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Решением Первомайского районного суда г. Кирова в удовлетворении требований Управления Россельхознадзора по Кировской области отказано.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда решение суда оставлено без изменения.