Прокуратурой области проведено обобщение практики опротестования прокурорами уставов муниципальных образований за период 2009 -текущий период 2010 года.
В 2009 году горрайпрокурорами внесено 262 протеста на уставы муниципальных образований области. Подавляющее большинство протестов внесено в целях приведения уставов в соответствие с требованиями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ в связи с изменениями, внесенными Федеральными законами №222-ФЗ от 25.11.2008, №246-ФЗ от 03.12.2008, №274-ФЗ от 25.12.2008, №281-ФЗ от 25.12.2008, №90-ФЗ от 07.05.2009, №261-ФЗ от 23.11.2009, №283-ФЗ от 28.11.2009.
Указанными законами внесены изменения, касающиеся вопросов местного значения поселений, муниципального района, городского округа. В частности, вопросы организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения, исключены из вопросов местного значения поселения и включены в статью, регулирующую права органов местного самоуправления поселения по решению вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселения, кроме того, расширены полномочия органов местного самоуправления района по осуществлению организации и осуществления мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района. Кроме того, органы местного самоуправления поселений наделены полномочиями по созданию условий для развития туризма, муниципального района - по осуществлению функций учредителя муниципальных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31.12.2008, а также по созданию условий для развития туризма, городского округа - по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора, создания условий для развития туризма. Расширены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, в указанные полномочия включено утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Горрайпрокурорами внесены соответствующие протесты в целях приведения положений о полномочиях органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований требованиям федерального законодательства.
Кроме того, в Федеральный закон №131-ФЗ внесены изменения, касающиеся статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. В частности закреплен запрет указанных лиц на участие в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу, либо делу об административном правонарушении.
Помимо вышеизложенного, опротестованы уставы муниципальных образований в связи с изменениями, внесенными 05.10.2009 в Закон области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» №435-ЗО, касающихся выплаты единовременного денежного пособия в случае прекращения полномочий главы района.
Федеральным законом №90-ФЗ от 07.05.2009 дополнены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования, к указанным полномочиям отнесено принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку. Кроме того, закреплена обязанность главы муниципального образования представлять ежегодные отчеты представительному органу, дополнены основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования в случае его удаления в отставку, а также регламентирована процедура и основания для отставки главы МО. В целях приведения уставов муниципальных образований в соответствие с федеральным законодательством горрайпрокурорами внесены соответствующие протесты. В 2009 году проведена работа по опротестованию уставов в связи с изменениями, внесенными 29.09.2009 в Закон области №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области», касающихся сокращения возраста (с 21 до 18 лет), по достижении которого гражданин вправе быть избранным депутатом представительного органа.
В текущем периоде 2010 года проведена работа по опротестованию уставов муниципальных образований в связи с принятием Федерального закона №365-ФЗ от 27.12.2009, которым внесены изменения,    предусматривающие корректировку определений   выборного должностного лица    местного    самоуправления,    члена    выборного    органа    местного самоуправления,   муниципального   правого   акта.   Кроме   того,   внесены изменения в нормы, регулирующие вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.
В частности закреплены полномочия поселения, городского округа по присвоению наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов в населенных пунктах и городском округе.
Из полномочий органов местного самоуправления поселения, района, городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего муниципального образования, исключены полномочия по участию в организации и финансировании проведения общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет. Вместе с тем, дополнены права органов местного самоуправления поселений и городского округа по созданию муниципальной пожарной охраны.
Кроме того, внесены изменения в порядок формирования представительного органа муниципального образования, прекращения его полномочий, в положения о главе муниципального образования, местной администрации, системы муниципальных правовых актов.
Помимо изложенного, за истекший период 2010 года горрайпрокурорами проведена работа по информации Управления Министерства юстиции по Кировской области об уставах муниципальных образований, в которые длительное время с 2005-2007 годов не вносились изменения.
По результатам проделанной работы установлено, что органами местного самоуправления сельских и городских поселений Зуевского, Кикнурского, Кильмезского, Малмыжского, Опаринского, Шабалинского, Яранского районов допущены нарушения требований ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ и ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» №97-ФЗ об обязательном направлении главой муниципального образования устава и решения о внесении в него изменений в регистрирующий орган в установленный законом срок. Главами вышеуказанных районов, несмотря на принятие представительными органами решений о внесении в уставы муниципальных образований соответствующих изменений, решения в Управления Минюста не направлялись в течение длительного времени, в ряде случаев органы местного самоуправления ограничились однократным направлением решений, после отказа Минюста в регистрации изменений выявленные нарушения не устранили, на повторную регистрацию решения не направляли. В связи с выявленными фактами длительного бездействия горрайпрокурорами главам 19 муниципальных образований внесены представления с требованиями принять меры к устранению допущенных нарушений.